CBAM（碳边境调节机制，Carbon Border Adjustment Mechanism）是欧盟推出的跨境碳定价制度，常被称为 “碳关税”，本质是欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的跨境延伸。其核心目标包括三重维度：
防范碳泄漏：避免欧盟高碳产业因内部碳价压力向环保标准较低地区转移，或被进口低价高碳产品替代；
维护公平竞争：使欧盟本土企业与进口产品在碳成本层面处于同等起跑线；
争夺规则话语权：通过 “布鲁塞尔效应” 将欧盟碳标准推广为全球规则，重塑绿色贸易秩序。
〓 CBAM适用范围与覆盖对象
（一）地域与行业范围
适用区域：覆盖欧盟 27 国及冰岛、挪威、列支敦士登、瑞士，对所有非欧盟国家出口商生效；
核心行业：首批锁定钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六大高碳行业，对应 749 个商品（按 CN/HS 编码界定），占欧盟进口碳排放的约 50%。
（二）商品与排放核算特殊规则
商品分类：分为简单商品与复杂商品（如螺钉等加工品），后者需计入 “前体” 材料隐含碳排放；
气体类型：除二氧化碳外，化肥行业需核算氧化亚氮（N₂O），铝行业需额外核算全氟化碳（PFCs）；
供应链延伸：不仅覆盖直接出口欧盟的产品，还包括为欧盟出口商品提供上游高碳原材料的企业。
〓 CBAM实施阶段与关键节点
采用 “两步走” 推进策略，当前处于过渡期向正式期过渡的关键阶段：
过渡期（2023.10-2025.12）：仅要求季度申报碳排放数据，无需实际缴费，但 2024 年 7 月后仅允许 20% 隐含排放使用默认值，数据需经 ISO 14064 标准第三方审计；
正式期（2026 年起，或延至 2027 年）：改为年度申报，进口商需按欧盟碳价（与 EU ETS 拍卖价挂钩，当前约 146 欧元 / 吨）购买 CBAM 证书，次年 5 月 31 日前完成清缴，未合规将按 125% 补缴。
〓 CBAM核心认证流程与要求
（一）申报主体与资质
欧盟进口商需申请 “授权申报人” 资质（2026 年强制），非欧盟企业需委托间接报关代表，中国企业注册需添加国家前缀信用代码；
年进口量低于 50 吨的中小企业可豁免申报。
（二）数据准备与填报
核心数据：需提供直接排放（燃料燃烧）、间接排放（外购电力）及前体碳数据，外购电力无绿电凭证则按原产国电网因子计算（如中国 0.5703tCO₂e/MWh）；
操作规范：通过欧盟 CBAM Registry 平台填报，使用《CBAM communication template》，需严格匹配欧盟 CN 编码与 XML 格式要求。
（三）成本抵扣与核查
原产国已缴纳的碳成本（如国内碳市场配额）可凭凭证抵扣；
所有数据需经第三方验证，过渡期可在提交后 2 个月内修改，正式期需年度提交验证报告。
〓 CBAM全球影响与发展趋势
短期冲击：发展中国家高碳行业出口成本或上升 4-6%，对欧出口可能减少 10-15%，中国钢铁、印度铝业等受影响显著；
长期重构：倒逼全球产业链低碳转型，氢能炼钢等技术加速应用，区域性碳市场与 “气候俱乐部” 效应显现；
范围扩展：未来拟纳入化工、塑料、纺织等行业，成为全球贸易与气候政策融合的标志性制度。
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